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news- 發(fā)布時間：2018-11-02
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省人民政府關(guān)于加強防范和處置非法集資工作的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就進一步做好防范和處置非法集資工作,提出如下意見：
一、提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
省委、省政府歷來高度重視防范和處置非法集資工作，省政府專門成立了省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）。近年來,在省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市（州）、縣（市、區(qū)）政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受多種因素影響,非法集資案件涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,處置非法集資的任務(wù)十分繁重。
各級政府、各有關(guān)部門要深入貫徹落實國發(fā)〔2015〕59號要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話會議精神,充分認識非法集資問題的危害性、嚴重性、隱蔽性和復(fù)雜性，從保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),切實增強緊迫感、危機感、責(zé)任感和使命感,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署上來,把防范和處置非法集資工作作為當(dāng)前重點工作來抓。要堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的工作原則,進一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風(fēng)險,切實保護人民群眾合法權(quán)益,堅決遏制非法集資活動高發(fā)蔓延勢頭,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
二、強化監(jiān)測預(yù)警，全面風(fēng)險排查
當(dāng)前,要更加重視并做好監(jiān)測預(yù)警工作,力爭在苗頭時期、涉眾范圍較小時化解非法集資隱患。
（一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要有針對性地進行深度風(fēng)險排查,切實做好風(fēng)險防范和化解工作。重點行業(yè)主（監(jiān)）管部門要制定相關(guān)行業(yè)防范和處置非法集資管理辦法,進一步發(fā)揮一線把關(guān)職責(zé),成立專門機構(gòu)，組織專職人員,負責(zé)本行業(yè)非法集資的監(jiān)測預(yù)警工作,深入推動防范工作落實。
（二）發(fā)揮金融監(jiān)管機構(gòu)作用。金融監(jiān)管機構(gòu)要加大規(guī)范監(jiān)管力度,在嚴格防范金融從業(yè)人員組織、參與非法集資的同時,建立健全監(jiān)測工作制度和問責(zé)制度,加強對資金異動的監(jiān)測預(yù)警和分析報告。
。ㄈ┏掷m(xù)開展隱患排查活動。各地要制定完善非法集資排查工作方案,強化各類投融資類機構(gòu)風(fēng)險排查。對排查出的涉嫌非法集資風(fēng)險企業(yè),進行名單制管理,研究處置對策,加快風(fēng)險化解進度。
（四）建立監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機軟件等技術(shù)手段，建立基于大數(shù)據(jù)的立體化、社會化、信息化非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強風(fēng)險研判，及時預(yù)警提示。
。ㄎ澹┙⒎欠Y舉報獎勵制度。研究建立有獎舉報制度和群眾廣泛參與的防范預(yù)警機制，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，發(fā)動廣大群眾積極參與非法集資防范工作，實現(xiàn)苗頭管控，使非法集資案件少發(fā)生、不發(fā)生。
三、講求方式方法，依法穩(wěn)妥處置
綜合運用市場、行政、法律等手段，講求策略、方式、尺度和時機，科學(xué)研判，分類處理，堅決打擊和穩(wěn)妥處置非法集資違法犯罪活動，切實維護好金融運行秩序和社會穩(wěn)定大局。
。ㄒ唬﹪婪绤^(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。明確重點,將投資理財、擔(dān)保、房地產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域作為重點，相關(guān)監(jiān)管部門要做好風(fēng)險防范和排查工作,遏制案件高發(fā)態(tài)勢，加強對民辦教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等新風(fēng)險點的管控。
。ǘ┘哟罂鐓^(qū)域案件辦理力度。強化協(xié)調(diào),制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調(diào)機制,規(guī)范案件協(xié)調(diào)程序,加大案件辦理力度，提高案件辦理質(zhì)量和效率。
（三）依法維護社會穩(wěn)定。按照屬地維穩(wěn)原則落實責(zé)任,及時回應(yīng)群眾訴求,依法依規(guī)處置案件,積極穩(wěn)妥做好因非法集資引發(fā)的各類社會矛盾的化解工作,爭取把問題解決在當(dāng)?shù)、消除在萌?有效維護本轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。
四、堅持疏堵并舉，改進金融服務(wù)
進一步加強金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持各金融機構(gòu)加大改革力度,依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更豐富的金融產(chǎn)品來滿足市場、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開展銀企對接,解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴等問題。協(xié)調(diào)解決銀行抽貸、壓貸問題,著力化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。不斷推動多層次資本市場建設(shè)，增加對小微企業(yè)有效資金供給，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。完善社會信用信息體系,建立信用信息交換共享平臺,營造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
五、加強宣傳教育，營造良好氛圍
全面深入開展宣傳教育活動,強化社會公眾買者自負、風(fēng)險自擔(dān)意識，讓群眾遠離非法集資。
。ㄒ唬┙⑷娓采w的宣傳教育工作體系。各級政府要組織做好本轄區(qū)內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,力爭貼近基層、貼近群眾、貼近生活,家喻戶曉，人人皆知。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門、宣傳出版廣電部門、金融監(jiān)管機構(gòu)和各類媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實,層層推動宣傳教育活動深入開展。
。ǘ┘訌妼π麄鹘逃慕M織協(xié)調(diào)。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速行動,深入開展防范非法集資宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進家庭等活動,積極開展防范和處置非法集資專項法制宣傳教育。
。ㄈ┘訌娚嫦臃欠Y廣告監(jiān)測和清理。加強日常監(jiān)管,強化媒體自律責(zé)任,嚴把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會輿論環(huán)境。
。ㄋ模⿵娀婪斗欠Y教育培訓(xùn)。進一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風(fēng)險、依法科學(xué)處置提供有力保障。
六、明確責(zé)任主體，形成工作合力
進一步完善省級與各市（州）、縣（市、區(qū)）防范和處置非法集資工作機制,上下聯(lián)動,齊抓共管。地方各級政府對本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責(zé),認真落實屬地管理職責(zé),充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本行政區(qū)域內(nèi)維護穩(wěn)定、風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處理和宣傳教育等工作，進一步做好處非機構(gòu)人員、經(jīng)費保障工作，確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)機制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容,進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟金融活動。將防范和處置非法集資工作納入地方和有關(guān)部門綜治工作考核評價體系，對因重視不夠、防范措施不落實等主觀因素導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的地方，要依照有關(guān)規(guī)定，堅決實行“一票否決”。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強日常監(jiān)管，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。對需要經(jīng)過市場準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險防范和排查工作；對無需市場準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險防范和排查工作；對沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段,強化綜合監(jiān)管,防范非法集資風(fēng)險。省級層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組作用,省處非辦要進一步強化部門聯(lián)動,加強頂層推動,加大督促指導(dǎo)力度,增強工作合力。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù),結(jié)合本地、本部門實際,研究制定具體細化措施,采取切實有力措施推動工作落實。省處非辦要督促檢查本意見落實情況,重大情況及時向省政府報告。
2016年2月6日